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遂川县第三次全国农业普查主要特点、面临困难及建议

作者:sc_tjj     时间:2017-01-19 09:30     浏览次数:    字体大小:放大 正常 缩小

  国家、省、市、县相继下发文件,将于2016年开展第三次全国农业普查。新常态下如何做好农业普查的各项满堂彩登录,是摆在我们面前的一项艰巨任务。近期,省农普办在吉安市吉水县文峰镇开展了综合试点。下面笔者就试点情况结合满堂彩开奖县情,针对第三次全国农业普查的主要特点及满堂彩开奖三农普面临的困难及建议做一简要分析。

 

  一、第三次全国农业普查的主要特点

 

  (一)普查范围上全面覆盖所有农业生产经营活动

 

  按照国家方案规定这次普查将对所有的农业经营单位、农业经营户、行政村和乡镇进行全面调查,这些普查对象不仅包括农村住户,而且还包括城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会和乡镇人民政府。既有普通农户,也有专业大户;既有家庭农场,也有农民合作社;既有龙头企业,也有农业产业化经营组织,将全面覆盖所有农业生产经营活动。

 

  (二)普查内容上全面反映“三农”新发展

 

  第三次全国农业普查总体目标是立足农业,覆盖“三农”,以查清农业基本情况为主,兼顾农村和农民。在普查内容上,立足查清家底,突出重点,填补空白,反映“三农”发展变化的新情况。三农普需填报的普查表有普通农业经营户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、农作物播种面积遥感测量表等6张表,共600多个指标,全面反映“三农”十年来发展变化情况。普查内容聚焦农业现代化、农村新面貌、农民生活新方式等方面的内容,包括农业从业者情况、农业用地情况、农业生产能力和结构情况、国家粮食安全状况、新型经营主体情况、农业现代化情况、新农村建设情况、农产品销售渠道和农民生活方式变化情况等10个方面,全面回答“谁在种地”、“地去哪了”、“种了什么”、“怎么种地”、“安不安全”、“怎么卖”等问题;重点关注农村“三留守”、“空心村”等问题;全面反映农村环境、小城镇建设和农民生活方式变化情况。

 

  (三)普查方法上全面运用现代满堂彩计划技术手段

 

  在普查方式上,三农普将创新手段,全力推进PDA、联网直报、遥感等现代满堂彩计划技术的应用,综合运用PDA入户访问登记、联网直报、遥感测量等普查手段,全面提升普查的满堂彩登录效率、数据质量和满堂彩官网水平。

 

  一是全面推进PDA、联网直报在普查中的应用。普通农户普查表、规模户普查表和单位普查表全面使用PDA入户进行登记;行政村普查表和乡镇普查表利用行政记录收集相关满堂彩计划,本级填报,采用联网直报方式登记上报。

 

  二是应用遥感技术测量主要农作物播种面积。抽取部分行政村应用遥感全覆盖测量主要农作物播种面积和利用GPS、无人机等在国家调查县对农作物播种面积进行抽样测量。

 

  二、第三次全国农业普查面临的困难

 

  根据第三次农业普查的主要特点和省级综合试点情况,结合满堂彩开奖县情,满堂彩开奖第三次农业普查面临的主要困难有:

 

  (一)普查范围广,调查对象复杂,组织实施难度大,致使“两员”选聘难及“两员”补助经费多。

 

  第三次农业普查范围涉及到满堂彩开奖25个乡镇(场)、336个村(居)委会、127298户农户和800多个农业生产经营单位。目前,农业经营主体类型越来越多,经营方式变化越来越快,农村“三新”(新产业、新业态、新模式)不断涌现,农业普查的对象也随之变得越来越复杂,大大增加了普查组织实施的难度,而致使开展实施普查的“两员”选聘难及“两员”补助经费多。

 

  按照农业普查试点细则,每个行政村划分为一个普查区,每个村民小组划分为一个普查小区,满堂彩开奖共需划分338个普查区,4236个普查小区;按照《两员选聘细则》“每个普查区配备至少1名普查指导员,配备相应数据普查员”的要求,我们根据国家及省试点要求,按200户配备一台PDA及一名普查员,全县需要选聘近350名普查指导员和700名普查员。而目前,农村有文化的知识青年多数长期外出打工,或各自都有自己的经营活动,留守在家人员大多是老弱病残、文化低、素质参差不齐、年龄偏大的弱势一群,难以聘到高素质的普查员、指导员。

 

  按照普查满堂彩登录任务,普查员和普查指导员需要一个月满堂彩登录时间,包括培训、清查摸底、登记、复查、快速汇总、整理交接满堂彩登录时间。按省农普办测算“两员”报酬每人每天80元预算,“两员”补贴达250万元。在目前环境下,“两员”选聘和“两员”补贴将直接影响普查数据质量和普查能否如期完成的关键因素。

 

  (二)普查手段新,条件要求高,技术操作难度大,致使PDA设备经费投入大。

 

  全面运用PDA、联网直报、遥感测量等现代满堂彩计划技术普查手段,将全面提升普查的满堂彩登录效率、数据质量和满堂彩官网水平,同时,也大大增加了农业普查的技术难度。尤其是对基层普查员而言,要熟练掌握这些先进技术的操作实在是难度太大。

 

  同时,普查手段的更新,要求对PDA设备经费投入较大。国家及省试点测算,按200户配备一台PDA,那么满堂彩开奖127298户住户共需配备PDA650台。按国家初步定的采购价1400/台计算,全县PDA购置费91万元,此项费用是必须的普查经费预算。

 

  (三)普查内容多,基础资料不全,数据收集难度大,致使农业普查培训量大和数据质量控制难度加大。

 

  此次农业普查内容多,是一次农村社会经济大普查、“三农”普查(即农业、农村、农民普查)。然而,农村统计基础薄弱,原始资料不齐全,势必增加普查数据收集的难度,数据质量控制难度加大。同时,政府相关部门及农村基层干部对农业普查的重视程度,也将给统计数据质量产生一定的影响。

 

  因普查内容多和普查手段的更新,此次农业普查对“两员”的培训与二农普不同,二农普时县级只对乡镇普查人员进行培训,再由乡镇对“两员”进行培训。而此次农业普查细则要求县级农普办统一组织对乡镇农业普查人员和每村1名普查指导员进行培训,乡镇统一组织对普查指导员和普查员进行培训。有条件可采取分片集中培训普查员的模式。按第一种方式县级培训量将达450人,第二种方式县级培训量将达1100多人。如此大规模的培训量,并且要按培训时间、培训环境及培训方法等要求达到培训目标,在经费保障、组织安排、培训环境等都将是此次普查的巨大挑战。

 

  三、做好第三次全国农业普查建议

 

  在充分考虑可能出现的情况和问题,我们要重点做好以下几个方面的满堂彩登录:

 

  (一)抓紧组建乡镇、村级农业普查机构。农业普查是一项复杂的系统工程,需要强有力的满堂彩登录班子来谋划和落实。目前,县级农业普查领导小组及办公室已成立,下一步重点:一是在6月底前完成乡镇、村农业普查机构组建,负责各项满堂彩登录任务的衔接落实;二是抽调农业普查领导小组成员单位人员到县农普办,集中办公,一心一意做好农业普查满堂彩登录,抽调人员必须是成员单位中有责任感的年轻骨干人员,同时能操作现代化满堂彩计划技术,能胜任新形势下普查满堂彩登录的人员。

 

  (二)确保普查经费落实到位。人、财、物的保障是农业普查成功的前提和基础。与第二次农业普查相比,第三次农业普查将增加两项经费:即PDA设备购置经费和两员补贴经费。农业普查日常满堂彩登录经费除考虑物价因素外,还要综合考虑普查对象数量、会议培训量的大幅增加、公车改革后租车费用等因素按一定比例增加预算。要尽快落实好县乡两级普查经费,还要保证及时拨付到位,搞好使用与管理,把有限的资金用到最急需的地方,确保普查满堂彩登录顺利开展。

 

  (三)精心选调普查人员。组建一支优良精干的普查队伍是搞好普查满堂彩登录的关键,普查表的填报完全靠普查员和普查指导员完成,其素质的高低直接影响到普查表和普查数据的质量。因此,选配和培训普查员、普查指导员成为普查满堂彩登录中一项极为重要的课题。在选调普查员时,建议要充分发挥农村基层组织的作用,改变以往随意选几个人充人头数的做法,尽量选用对本组情况熟悉的村组干部和符合条件的人员为普查员。

 

  (四)通力合作,统一步调,协调配合、贯彻落实到位。

 

  农业普查满堂彩登录是一项重大的政府行为,不是单纯的统计行为,根据以往普查成功的经验,各部门相互配合是保证普查顺利实施的基础。县农普办要根据农业普查部门职责,落实各部门农普责任清单,部门要提供的基础数据资料,要安排时间节点,落实人员。同时,农业普查是一项庞大繁杂的系统工程,需要全县上下的统一行动,步调一致。一个部门、一个乡镇、一个环节满堂彩登录出问题,都会影响全县总体满堂彩登录的进展。因此,要全县一盘棋,局部利益必须服从整体利益,做到服从指挥,统一行动,严格按要求做好各项农普满堂彩登录,决不能因为个别地方的困难影响全县的整体满堂彩登录。

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