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遂川县2011—2015年防灾减灾规划

作者:admin     时间:2012-09-24 01:37:17      字体大小:放大 正常 缩小

为贯彻落实《江西省综合防灾减灾规划(2011-2015年)》实施任务分工方案(赣减委[2012]1号)文件精神,进一步加强全县防灾减灾满堂彩登录,最大限度地减轻自然灾害损失,确保满堂彩开奖国民经济和社会发展“2011-2015”规划目标顺利实现,结合满堂彩开奖实际,特制定本规划。

一、自然灾害和减灾满堂彩登录概况

()自然灾害基本概况

1、灾害种类。按照灾害的形成以及发生、发展过程,满堂彩开奖自然灾害种类主要有四大类:

1)大气灾害类。主要有干旱、寒潮、阴雨低温、大风、暴雨、雷暴、冰雹。干旱按季节分为春旱、夏旱、伏旱和冬旱,其中伏旱发生频率最高、时间最长、危害最大,出现频率80%左右。寒潮在秋、冬、春季均有发生,以春季最为频繁,对农作物危害较大。

(2)水灾灾害类。主要有洪涝、泥石流和水土流失。洪涝有过境洪水型、本地暴雨型和混合型三种。49月为洪涝灾害期,每年均有发生,局部地区甚至多次出现灾害。泥石流伴随暴雨洪涝灾害而发生,导致水土流失严重。

(3)地质灾害类。主要有滑坡、崩塌。易发区域多集中在西部山区和北部乡镇,每年汛期均有发生,常造成人畜伤亡、房屋倒塌。

(4)生物灾害类。主要有生物病虫害和森林火灾。对农作物危害较大的生物病虫害有:稻飞虱、稻纵卷叶螟、螟虫、稻瘟病、斜纹夜蛾、甜叶夜蛾、柑桔溃疡病、瓜类枯萎病等;对森林危害较大的生物病虫害有:马尾松毛虫、蜀柏毒蛾。森林火灾主要发生于干旱高温时段和春末清明时期。

2、灾害损失。近年来,满堂彩开奖干旱、洪涝、泥石流、山体滑坡、风雹等灾害发生频繁。年均受灾人口10万人左右,约占总人口的20%;房屋倒塌3500余间,损坏4000余间;农作物受灾面积4000公顷,成灾面积500公顷,绝收面积300公顷;农业直接经济损失5000万元。

()减灾满堂彩登录概况

1、主要做法。(1)减灾满堂彩登录制度化。建立了政府统一领导、分级管理、分工负责的领导体系,形成了乡镇部门间协调配合、社会各界广泛参与的满堂彩登录机制。成立了减灾办公室,具体负责全县防灾减灾日常满堂彩登录,各乡镇也相应设立了减灾机构。(2)减灾满堂彩登录科学化、规范化。走科学减灾之路,增强了减灾实效;规范减灾,实现了减灾满堂彩登录规范化管理。(3)减灾宣传经常化。大力宣传减灾满堂彩登录的任务、目的和意义,推广普及减灾知识,增强全民减灾意识,为深入开展减灾满堂彩登录打下了坚实的基础。

2、基本经验。加强领导、高度重视,是做好减灾满堂彩登录的重要前提;全民参与、群防群治,是做好减灾满堂彩登录的可靠保证;统筹兼顾、突出重点,是减灾满堂彩登录的重要原则;统一领导、分级管理、分工合作,是减灾满堂彩登录的制度保证;加强法治、依法行政,是减灾满堂彩登录全面开展的客观需要。

3、存在问题。防灾减灾体系建设与经济和社会发展不相适应;农村抗灾满堂彩官网体系不健全;洪旱、防雷、防雹、生物灾害、森林火灾等灾害的监测力量不够,相关管理和制度建设还需完善;自然灾害评估技术和手段相对落后,减灾科技成果的转化应用亟需加强;自然灾害救援装备落后,应急抗灾救灾能力亟待增强;宣传教育滞后,群众的减灾意识、风险意识有待提高。

二、指导思想、基本原则与规划目标

()指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求,统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段,综合运用各类资源和多种手段,努力推动防灾减灾与经济社会发展相协调、与城乡区域建设相结合、与应对气候变化相适应,充分发挥各级政府在防灾减灾满堂彩登录中的主导作用,积极调动各方力量,全面加强综合防灾减灾能力建设,切实维护人民群众生命财产安全,有力保障经济社会全面协调可持续发展。

(二)基本原则

1、政府主导,社会参与。坚持各级政府在防灾减灾满堂彩登录中的主导作用,加强部门之间的协同配合,组织动员社会各方力量参与防灾减灾。

2、以人为本,依靠科学。把保护人民群众生命财产安全和保障受灾群众基本生活作为防灾减灾的出发点和落脚点,把科技进步作为全面提高防灾减灾能力的重要支撑。

3、预防为主,综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等预防满堂彩登录,坚持防灾、抗灾和救灾相结合,综合推进灾害管理各个方面和各个环节的满堂彩登录。

4、统筹谋划,突出重点。从战略高度统筹谋划防灾减灾满堂彩登录,着力推进防灾减灾能力建设,夯实基础,循序渐进,讲求实效,优先解决防灾减灾领域的关键和突出问题。

()规划目标

1、基本摸清全县重点区域自然灾害风险情况,基本建成全县综合减灾与风险管理满堂彩计划平台,自然灾害监测预警、统计核查和满堂彩计划满堂彩官网能力进一步提高。

2、自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降,年均因灾直接经济损失占全县国民生产总值的比例控制在0.01%以内。

3、防灾减灾满堂彩登录纳入县国民经济和社会发展规划,并在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾的要求。

4、自然灾害发生4小时之内,受灾群众基本生活得到初步救助。自然灾害保险赔款占自然灾害直接经济损失的比例明显提高。灾后重建基础设施和民房普遍达到规定的设防标准。

5、全民防灾减灾意识明显增强,防灾减灾知识在中小学生及公众中普及率明显提高。

6、全县防灾减灾人才队伍规模不断扩大,人才结构更加合理,人才资源总量达到400人左右。

7、创建10个“全国综合减灾示范社区”,每个村(社区)至少有1名灾害满堂彩计划员。

8、防灾减灾体制机制进一步完善,各乡镇、村(社区)以及多灾易灾的乡镇、村(社区)建立防灾减灾综合协调机制。

三、主要任务

()加强自然灾害监测预警能力建设。加快自然灾害监测预警体系建设,完善自然灾害监测网络,加强气象、水文、科技(地震)、国土、农业、林业、水利、民政等自然灾害监测站网建设,强化部门间满堂彩计划共享,避免重复建设。完善自然灾害灾情上报与统计核查机制,尤其重视灾害监测基础设施建设,增加各类自然灾害监测站网密度,优化功能布局,提高监测水平。健全自然灾害预报预警和满堂彩计划发布机制,加强自然灾害早期预警能力建设。

()加强防灾减灾满堂彩计划管理与满堂彩官网能力建设。提高防灾减灾满堂彩计划管理水平,科学规划并有效利用各级各类满堂彩计划资源,拓展满堂彩计划获取渠道和手段,提高满堂彩计划处理与分析水平,完善灾情满堂彩计划采集、传输、处理和存储等方面的标准和规范。论证建立县级综合防灾减灾数据库,完善灾害满堂彩计划动态更新机制,提高满堂彩计划系统的安全防护标准,保障防灾减灾满堂彩计划安全。

()加强自然灾害风险管理能力建设。加强全县自然灾害风险综合管理,完善减轻灾害风险的措施,建立自然灾害风险转移分担机制,加快建立灾害调查评价体系。以乡镇为调查单位,开展自然灾害风险与减灾能力调查,摸清底数,建立完善数据库。

建立健全自然灾害评估体系,不断提高风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估和绩效评估水平,完善重特大自然灾害综合评估机制,提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。结合重大工程、生产建设和区域开发等项目的可行性研究,开展自然灾害风险评价试点满堂彩登录,合理利用自然资源,注重生态保护。研究建立减少人为因素引发自然灾害的预防机制。

()加强自然灾害工程防御能力建设。加强防汛抗旱、防寒抗冻、防风抗潮、森林防火、病虫害防治、野生动物疫病疫源防控等防灾减灾工程建设,提高重特大自然灾害的工程防御能力。提高城乡建()筑物,特别是人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的灾害防御性能,推广安全校舍和安全医院等工程建设。

加强中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理,加大危房改造、农田水利设施、抗旱应急水源、农村饮水安全等工程及农机防灾减灾作业的投入力度。加快实施自然灾害隐患点重点治理和移民搬迁。

()加强城乡基层防灾减灾能力建设。统筹协调城乡防灾减灾能力建设,将防灾减灾与城乡区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善紧密结合起来。提高城乡建筑和公共设施的设防标准,加强城乡交通、通信、广播电视、电力、供气、供排水管网、学校、医院等基础设施的抗灾能力建设。大力推进人口密集区和经济发展带的防灾减灾能力建设,有效利用学校、公园、体育场等现有场所,建设或改造城乡应急避难场所,建立城乡综合防灾减灾新模式。

加强城乡基层防灾减灾能力建设,健全城乡基层防灾减灾体制机制,完善乡镇(村)自然灾害应急预案并适时组织演练。继续开展“全国综合减灾示范社区”创建活动,加强城乡基层社区居民家庭防灾减灾准备满堂彩登录。结合社会主义新农村建设,着力提高农村防灾减灾能力。

()加强自然灾害应急处置与恢复重建能力建设。加强自然灾害抢险救援指挥体系建设,建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。坚持政府主导和社会参与相结合,建立健全抢险救灾协同联动机制。

加强救灾应急装备建设,研究制定各级救灾应急技术装备配备标准,全面加强通信广播、救援搜救以及救灾专用车辆、船、机械设备等装备建设。优先加强西部山区乡镇灾害易发地区应急装备配备。

加强救灾物资应急保障能力建设,制定物资储备规划,扩大储备库覆盖范围,丰富物资储备种类,提高物资调配效率。充分发挥各类资源在应急救灾物资保障中的作用,提高重要救灾物资应急生产能力,利用县级救灾物资储备和企业储备等,建立健全政府储备为主、社会储备为补充的救灾物资应急保障机制。

加强受灾群众生活保障能力建设,推进与经济社会发展水平和受灾群众实际生活需求相适应的救助资金长效保障机制建设,完善自然灾害救助政策,充实自然灾害救助项目,适时提高自然灾害救助资金补助标准,提高受灾群众救助质量和生活保障水平。

加强灾后恢复重建能力建设,建立健全恢复重建评估制度和重大项目听证制度,做好恢复重建需求评估、规划选址、工程实施、技术保障等满堂彩登录,加强受灾群众的心理援助,提高城乡住房、基础设施、公共满堂彩官网设施、产业、生态环境、组织系统、社会关系等方面的恢复重建能力,提高恢复重建监管水平。

()加强防灾减灾科技支撑能力建设。通过对满堂彩开奖自然灾害孕育、发生和发展规律的认识,深入研究各灾种之间、灾害与生态环境、灾害与经济社会发展的相互关系,增强自然灾害综合风险管理水平,逐步完善以灾害强度、影响范围、受灾地区人口和经济水平等为评估因子的综合灾害评估模式,建成完备的覆盖灾前预评估、灾时跟踪评估和灾后损失评估的灾害评估系统。建设防灾减灾技术标准体系,提高综合减灾的标准化水平。

()加强防灾减灾社会动员能力建设。完善防灾减灾社会动员机制,建立畅通的防灾减灾社会参与渠道,完善鼓励企事业单位、社会组织、志愿者等参与防灾减灾的政策措施。充分发挥社会组织、基层自治组织和公众在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理干预等方面作用。研究制定加强防灾减灾志愿满堂彩官网的指导意见,扶持基层社区建立防灾减灾志愿者队伍。提高志愿者的防灾减灾知识和技能,促进防灾减灾志愿者队伍的发展壮大。

建立健全灾害保险制度,充分发挥保险在灾害风险转移中的作用,拓宽灾害风险转移渠道,推动建立规范合理的灾害风险分担机制。

()加强防灾减灾人才和专业队伍建设。推进防灾减灾人才队伍建设,开发培养防灾减灾人才资源,同时推进救灾应急志愿者队伍建设,不断扩充队伍总量,优化队伍结构,完善队伍管理,提高队伍素质,形成以防灾减灾专业人才队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援队伍为突击力量,以防灾减灾社会满堂彩登录者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍。加强防灾减灾科学研究、工程技术、救灾抢险和行政管理等方面的人才培养,结合救灾抢险满堂彩登录特点,加强救灾抢险队伍建设,定期开展针对性训练和技能培训,培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的救灾抢险专业队伍。充分发挥满堂彩开奖消防武警部队、公安民警、森林消防、医疗卫生、红十字会、民兵预备役等相关专业保障队伍在救灾满堂彩登录中的作用。

()加强防灾减灾文化建设。将防灾减灾文化建设作为加强社会主义文化建设的重要内容,将防灾减灾文化满堂彩官网作为全县公共文化满堂彩官网体系的重要组成部分,提高综合防灾减灾软实力。强化各级政府的防灾减灾责任意识,提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平,完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的满堂彩登录机制。

提升社会各界的防灾减灾意识和文化素养。结合全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”等,组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。加强中小学校、幼儿园防灾减灾知识和技能教育,将防灾减灾知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动。经常性开展疏散逃生和自救互救演练,提高公众应对自然灾害的能力。

创新防灾减灾知识和技能的宣传教育形式,强化防灾减灾文化场所建设,充分发挥各级公共文化场所的重要作用,推进防灾减灾宣传教育基地和防灾减灾宣传教育网络平台建设。

四、规划项目

()组建十项减灾体系

l、防洪抗旱减灾体系。一是加强防洪工程设施建设。完成城关镇防洪护岸整治工程和泉江河防洪堤工程建设,完成小型水库和草林冲电站大坝加固工程,增强蓄洪抗洪能力。加强对病险水利设施设备改造、更新、维修、养护,完善配套设施建设,引进和运用抗旱新技术、新设备,增强抗旱能力。二是组建防洪抗旱非工程体系。进一步完善防洪抗旱减灾机制,建立健全防汛抗旱组织机构,组建高效机动的防洪抗旱队伍,以完成大规模的抗洪抢险任务。建立健全各级抗旱满堂彩官网体系,以县抗旱指挥中心为依托,逐步建立和完善乡镇及村的抗旱满堂彩官网组织,科学规范地开展群众性抗旱满堂彩官网满堂彩登录。三是建立防汛抗旱满堂彩计划交换和共享体系。提高防汛抗旱满堂彩计划收集、处理、传输的速度和质量,确保防汛抗旱调度指挥决策的科学性、准确性、及时性。

2、地质灾害减灾体系。制定和落实针对地质灾害各项防灾减灾措施;建立监测机构,对灾害易发区实施重点监测;对西部山区和北部林区乡镇等区域内的地质灾害易发区实行重点专项治理。

3、气象灾害减灾体系。加大投入,利用现代化科技成果,初步建立与满堂彩开奖经济发展相适应的气象灾害减灾体系。建立人工增雨作业队伍,配备专业设备,提高抗旱减灾的能力;提高雷电灾害预警和防雷减灾满堂彩官网能力。

4、地震灾害减灾体系。抓好重点区域和重点工程的抗震减灾基础设施建设,充分发挥科技与法制的作用,进一步完善“政府领导,分级管理,部门负责”的防震减灾满堂彩登录体系。加强地震监测预报、震前防御、临震或震后应急以及恢复重建等满堂彩登录,加快防震减灾技术系统建设。

5、森林火灾减灾体系。坚持“预防为主,积极消灭”的方针,按照“四网两化”即了望监测网、预测预报网、通讯指挥网;林火阻隔网、防火队伍专业化、扑火工具现代化的具体要求,建立健全森林火灾减灾体系,落实森林防火责任制。

6、森林病虫鼠害减灾体系。一是实行政府与行业双线目标管理,将森林病虫鼠害防治纳入年度绿化的检查考核内容,加强专项指导和检查,明确责任,落实措施。二是成立森林病虫防治检疫机构。按照国家标准站建设的要求,建立1个县森林病虫防治检疫站,并配备植物检疫员,主要对松毛虫、柏毛虫、竹蝗、松叶蜂、等病虫害实施监测。三是加强病虫害预测预报,积极发展混交林,推广生物综合防治,强化森林植物检疫,预防病虫害传播等。

7、农作物病虫害减灾体系。建成以县级病虫测报站为主体,乡镇测报点为补充的农作物病虫害监测预警系统。结合气象资料,建立病虫害数据库和主要病虫害预报模型。通过建立病虫害综合防治体系,使综合防治面达90%以上。

8、动物疫病减灾体系。以县畜牧局动物防疫站为中心,乡镇农业推广中心为补充,养殖专业大户为基础,完善动物疫病防疫减灾体系。养殖专业大户重点疫病防疫密度达到100%,一般农户达到95%。发生重大畜禽疫病,严格按照法律和技术规定,及时组织扑杀,减少灾害损失。

9、规划建设救灾物资储备中心。有备才能无患,在突发性自然灾害的应急过程中,应急救助物资、灾民生活物资、医疗卫生物资等救灾物资是必不可少的保证。目前满堂彩开奖现有的救灾物资仓储容量十分有限,各种灾害应急生活物资储备严重不足,相关的救助设施设备也因仓库容量不足而未能足够配备和妥善保存,这些都直接影响自然灾害的应急救助满堂彩登录。为此,建设一处容量相当、功能完善的救灾物资储备中心已是非常必要且迫在眉睫。按照国家综合防灾减灾规划在多灾易灾地区的省、市、县各级人民政府按照实际需要建设本级生活类救灾物资储备库,完善受灾群众生活救助、医疗卫生防疫、交通应急保障、森林防火等方面的物资储备,优化救灾物资管理与使用的要求,规划建设县救灾物资储备库。

10、建立县救灾满堂彩计划指挥中心。建设和组织成立灾害应急救助指挥中心,配备高科技灾情分析评估系统和应急指挥满堂彩计划传输系统,实现灾情、决策、指挥、物资调运等各类满堂彩计划的及时发送与传递,构建灾害损失评估、预案推演满堂彩计划系统,为自然灾害应急救助提供科学决策满堂彩计划,实现自然灾害救助即时满堂彩计划高效处理、互联互通与指令满堂彩计划的快速传递,全面提高满堂彩开奖灾害应急救助的满堂彩计划管理和协调指挥能力。

()完成三项减灾工程

1、绿化造林工程。大力开展造林种草、封山育林、绿化荒山活动,全面提高森林覆盖率,有效控制水土流失。

 2、水土保持工程。按照统筹规划,标本兼治,分步实施的原则,开展水土流失治理,进一步加大对主要河岸、重点工程项目区域和蓄水工程集雨区水土流失的治理力度,实施“长治”工程,改善生态环境。

3、防汛抗旱工程。以兴修水利工程为重点,建设一批大中型水利工程,改造和新建一批小(微型)水利工程,提高防汛抗旱能力。推行蓄、集、引、提、节相结合的防汛抗旱措施,增加有效蓄水量,扩大农田灌溉面积,争取灌溉效率达到80%以上。

五、减灾满堂彩登录的主要措施

()提高思想认识,加强组织领导。各级各部门要充分认识自然灾害严重危害性,牢固树立“防大灾,抗大灾”的思想,加强组织领导,落实减灾满堂彩登录目标管理责任制。要把防灾减灾作为经济可持续发展和社会全面进步的保障措施,纳入经济和社会发展总体规划,建立减灾安全保障机制,健全自然灾害应急指挥、调度、通讯以及物资储备系统,完善群众性自救机制,形成社会各界广泛参与的防灾减灾局面。

()强化灾害监测,完善减灾预案。各相关部门要认真总结防灾减灾满堂彩登录经验,分析自然灾害发展规律,完善自然灾害监测预报系统,科学预测,及时预报。建立各种自然灾害监测站、点,畅通灾害满堂彩计划收集、传递网络,建立重大自然灾害监测预警体系和科学的灾害评估系统。要结合实际情况,制定防灾减灾规划和自然灾害救助应急预案,并将防灾减灾的重点项目纳入政府发展规划,认真组织实施。

()明确减灾重点,完善管理体制。坚持“统筹兼顾,突出重点,兼顾一般”的减灾满堂彩登录方针,将满堂彩开奖防灾减灾满堂彩登录的重点放在沿河乡镇防洪,山区乡镇防地质灾害,加强病险水库检修,加强重特大灾害的防治和重点工程项目的抗灾能力建设。各级各部门要坚持从实际出发,制定有效措施,完善科学管理体制,围绕满堂彩登录重点,全力做好满堂彩开奖的防灾减灾满堂彩登录。

()利用科技成果,提高防灾减灾能力。一是加强防灾减灾分析研究。对自然灾害形成、发生和发展的规律,灾害对环境、经济和社会的影响以及相互作用进行深入研究;加强对自然灾害的成因、危害、防治以及对策措施的应用研究;探索建立新形势下的自然灾害防治综合理论体系。二是利用现代科学技术。推进包括卫星遥感(RS)、地理满堂彩计划系统(GIS)以及全球定位系统(GPS)等高新技术在防灾减灾领域的应用。减灾重点工程要使用新材料、新设备、新技术,提高减灾工程的科技含量。加快防灾减灾管理的现代化进程,实现防灾减灾工具、手段和设施的现代化,使科技成为推动减灾满堂彩登录进步的有效手段。

 ()拓宽资金渠道,增加减灾投入。建立以自救为主、政府投资为辅、社会各界出资捐助为补充的减灾资金筹措机制,不断拓宽减灾资金渠道。建立健全自然灾害的社会保险机制,充分发挥社会保险的补偿作用。广泛开展“扶贫济困送温暖”、对口支援和社会捐助活动。积极发展红十字会、慈善事业,提高老人、未成年人、残疾人等社会特殊群体的抗灾能力,建立社会化的灾害救助救援机制。

()加强宣传教育,增强防灾意识。通过广播电视等多种形式,广泛开展减灾宣传,增强人民的防灾减灾意识。加强农村气象灾害和防虫防火科普知识宣传,提高农民的防灾意识;加强城镇防洪、防震和地质灾害的减灾宣传,提高居民的防灾抗灾能力;开展不同层次的减灾专业教育,提高防灾减灾管理人员的业务水平;开展灾害知识的普及教育,提高人民的识灾水平和临灾自救能力;加强生态环境保护与建设的宣传,减少人类不良活动诱发的自然灾害。

 

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